O arquivo persistence.xml deve estar em um local reconhecido pela especificação

Uma unidade de persistência Java Persistence API (JPA) é definida por um arquivo persistence.xml. O arquivo persistence.xml deve estar localizado no diretório META-INF da raiz da unidade de persistência, conforme definido pela especificação JPA.

Consulte a especificação JPA 2.1 para obter mais detalhes sobre o recurso JPA.